2月11日，離威爾遜回國還有三天，國聯(lián)事務(wù)委員會開了一整天的會。

　　法國提出了建立一支國聯(lián)軍隊的修正案，威爾遜說這"既不合規(guī)也不實際"。會議在沒有做出決議的情況下休會。第二天，塞西爾冷冷地指出了法國人面臨的窘境：

　　"法國人是在向美國人叫板，順帶也在針對英國，告訴這兩國法國不接受眼前的禮物，是因為東西還不夠好。他直截了當(dāng)?shù)鼐�告法國人，如果國�?lián)建立不起來，那剩下的方案只能是英美結(jié)盟"。

　　布儒瓦讓步了，但他還是要做一下無望的掙扎。一個月后，他提出建議，稱國聯(lián)還是要有自己的軍事參謀團。

　　他小心翼翼地說，參謀團可以向國聯(lián)提供信息，謀劃方案，這樣在戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候，國聯(lián)不至于措手不及。

　　威爾遜大發(fā)雷霆。他后來告訴自己的醫(yī)生格雷森："法國代表簡直不可理喻，一遍一遍地重申那些已經(jīng)討論爛了的、不能更改的事情。"

　　布儒瓦也很不滿，他告訴普恩加來說，威爾遜是個獨裁者，萬萬不可相信。"他做的每件事都是為了增加自己的威望。"

　　到了2月13日，第一份草案已經(jīng)就緒了。威爾遜很高興，因為這一天是他的吉日，而且草案總共有26條內(nèi)容，也就是兩個"13"（13是威爾遜的幸運數(shù)字）。

　　國聯(lián)大體上成型了：

　　這是一個所有成員國參加的大會，有一位秘書長，還有一個五巨頭勉強占多數(shù)的執(zhí)行委員會（由于美國后來沒能加入國聯(lián)，所以這一條并不成立）。

　　國聯(lián)沒有自己的軍隊，也沒有強制仲裁權(quán)或裁軍權(quán)。不過公約也指出，國聯(lián)所有成員國都有義務(wù)尊重彼此的獨立和領(lǐng)土。

　　由于大國擔(dān)心小國可能會聯(lián)合起來投票否決它們，所以還加了一個條款，規(guī)定國聯(lián)的大多數(shù)決議必須得到一致通過才能作數(shù)。

　　后來人們把國聯(lián)的無用都?xì)w咎于這一條。

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